高税负打压高尔夫行业不利于保增长、保就业

　　一、发展高尔夫行业将带来明显的经济效益和社会效益
　　高尔夫运动是一项健康、高尚的体育运动。经过600多年的发展，现代高尔夫已经成为了一项全球性的体育产业，全世界已有32,000家球场和5,700万高尔夫人口。在欧美日等西方发达国家，以高尔夫用品、比赛、赞助、新闻媒体、酒店、旅游等众多相关产业为代表，形成了规模庞大的高尔夫产业链，仅在美国，2000年的产业价值就高达620亿美元，高尔夫产业已经成为体育界与足球、网球并列的三大支柱产业之一。高尔夫球场是农民工最能直接就业的行业，而且平均收入也是比工厂要高两到三倍的行业。从种花、种草、种树到帮助客人背球袋和其他配套服务都是不需要太多技术培训的工作。目前中国400多个球场平均直接员工300人和间接行业就业人口600人等于是创造了36万个就业机会。如果中国能有日本3800个球场的数量，那将创造342万个就业机会。如果有美国的两万球场数量，那将创造1800万个就业机会。
　　随着我国经济的健康稳定发展，中国与世界的联系也日益密切，高尔夫运动在我国得以蓬勃发展。现在，我国的高尔夫运动的参与人口已达300多万，且每年以30%的速度递增，高尔夫产业的消费市场表现出了强大的生命力。中国高尔夫球队伍不断在扩大，运动水平也逐渐提高，1986年的汉城亚运会，中国高尔夫选手第一次在国际比赛中亮相，而在1994年广岛亚运会，中国就夺得男子个人亚军和女子团体铜牌。
　　我国的高尔夫产业虽然刚刚起步，但以健身休闲业、用品制造业、竞赛表演业、传媒广告业为代表的高尔夫产业发展势头非常强劲，不但带动了经济的增长，还创造了众多的就业岗位。特别是高尔夫健身休闲业，吸引了大量的游客，对其他行业，如酒店、餐饮、购物等具有巨大的拉动作用，市场开发空间非常广阔。与东南亚国家相比，我国高尔夫旅游具有时间距离、气候条件、交通直航等便利条件，高尔夫旅游的发展潜力和优势十分显著，日本、韩国、香港、台湾等国家和地区已经成为我国高尔夫国际游的重要输入地区。有数据表明，一年有60多万人次来华进行高尔夫旅游，且逐年在增加，高尔夫旅游业已引领传统的观光型旅游经济向健身休闲型调整发展。当前，我国经济发展面临内需不足的难题，而高尔夫这项高品位、高质量的时尚、文明运动所能拉动的相关消费，对经济的促进作用将更加明显和直接。
　　高尔夫球场绝大部分土地都种植了草坪、树木，间或布局了湖泊，是一个集休闲性与专业性为一体的体育公园。有些人认为高尔夫球场占用了良田耕地，实际上国内80%球场是建在河滩地、海滩地、荒坡、荒山、荒地、废弃鱼塘上面，甚至是将臭水沟和垃圾场改造而成，这些往日在人们印象中的“不毛之地”如今变成了人们健身休闲的好去处。球场的建设和经营从很大程度上将空置废地变为“宝地”、“金地”。原本需要政府每年花费相当金额的绿地以高尔夫的形式出现，不仅没有减少绿地面积而且降低了政府对绿化养护方面的费用。
　　二、高尔夫行业面临的税收困境
　　显而易见，高尔夫运动的兴起不但美化和改善了投资环境，还带动了相关产业的腾飞，促进了经济的增长，缓解了就业压力。然而，因为对这项运动的偏见，我国仍在用高税负的手段来限制它的发展，主要表现在两方面：
　　1、在行业划分上将明明是体育运动的高尔夫划到娱乐业，国家对娱乐业就其营业收入按23%征收营业税和文化事业附加，而对其他体育业只征收营业税，税率不超过5%。这样畸高的营业税率导致了高尔夫球场经营成本的直接高起点，高尔夫运动从此陷入了高税率、高成本、高消费的泥潭。
　　2、2007年1月1日开始实施的《城镇土地使用税暂行条例》不但将外资企业纳入土地使用税的征收范围，而且大幅度提高了单位税额。土地使用税新政的出台没有考虑高尔夫球场占地相对较大的行业特点，导致一个球场不管收入好坏，每年固定都要缴纳上百万甚至近千万元的土地使用税，这对于已经在承受高额营业税率的高尔夫来说无疑是雪上加霜的致命一击。
　　三、降低高尔夫行业税负有利于保障就业和促进经济增长
　　近年来，高尔夫运动一直在高税率的税收环境下艰难进行，但2007年以来，与其他行业一样，高尔夫业受国际金融危机及劳动力成本增加、人民币汇率上升等不利因素的影响，经营收入大幅下降，处境更加困难。为应对这场危机，国家出台了一系列的经济刺激政策，目的是为了保增长、保民生、保就业、保稳定。处于第三产业的高尔夫对扩大内需、促进经济增长、增加就业具有巨大的作用，建议政府对高尔夫行业伸以援手，采取以下措施降低高尔夫行业的税负，促进我国高尔夫运动健康、稳定发展：
　　1、降低营业税率。将高尔夫行业重新划入到体育行业，按“文化体育”业的税率标准对高尔夫的经营收入征收营业税。
　　2、免征、减征土地使用税。树林、草地、水域和球道等绿化景观用地占用了高尔夫球场的大部份面积，提升了周边土地的价值。因此不同于其他行业用地，高尔夫球场用地既是运动项目用地，又类似公园、市政绿化用地，应该作为特殊用地项目考虑。建议将高尔夫球场用地列为绿化用地，免征土地使用税，若全部占地面积免征有困难，则按打球必须用到的发球台、果岭的实际面积征收。
　　高尔夫运动是一项有利于我国社会经济发展、对我国全民健身和体育产业化进程具有积极作用的体育活动。对推动当地酒店餐饮旅游产业的发展也起了积极的作用。随着人民生活水平的提高和改革开放的深入，国内外高尔夫行业的市场规模将继续扩大。若无视这样的市场存在，不重视高尔夫运动带来的经济效益和社会效益，单纯的用高税负等手段来限制高尔夫运动的发展是不利于保增长、保就业、保稳定的。

曾建新

2009年01月23日